非營利法人可以申請破產(chǎn)嗎
王言彬律師
律師行業(yè)一個永恒的主題就是向別人要錢或者向別人討債。當債務(wù)人有償還能力時，債權(quán)人可以通過普通訴訟和執(zhí)行程序獲得清償。但當債務(wù)人無力償還時，為了避免“先來先得，后無”的不公平現(xiàn)象，債權(quán)人和債務(wù)人都需要一個特殊的程序來實現(xiàn)公平償還。這是破產(chǎn)程序的主要目的之一。
因此，對于律師來說，學(xué)習(xí)和運用好破產(chǎn)程序規(guī)則，可以更好地保護客戶在實現(xiàn)其債權(quán)或作為債務(wù)人的律師對抗債權(quán)人追償時的利益。作為引言，本文將簡單研究我國哪些法人或非法人組織可以適用破產(chǎn)程序，特別是非營利法人是否可以適用破產(chǎn)程序。
總的來說，我國 《企業(yè)破產(chǎn)法》 適用的范圍是以公司為代表的企業(yè)法人.
我國破產(chǎn)法的適用范圍經(jīng)歷了一個逐漸擴大的過程。88 《企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》第2條規(guī)定：“本法適用于全民所有制企業(yè)?！币簿褪侵挥袊蟛拍苓M入破產(chǎn)程序。1991年《民事訴訟法》第19章專門設(shè)立了“企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序”，將我國破產(chǎn)程序的適用范圍擴大到“企業(yè)法人”。即非國有企業(yè)也有機會通過破產(chǎn)程序清償債務(wù)?！镀髽I(yè)破產(chǎn)法》目前的適用范圍也僅限于企業(yè)法人。最典型的企業(yè)法人是公司，即有限責任公司和股份有限公司。我國第《民法通則》41條也規(guī)定了企業(yè)法人的概念，包括全民所有制企業(yè)、集體所有制企業(yè)、中外合資企業(yè)、中外合作企業(yè)、外資企業(yè)?！睹穹ㄍ▌t》推出的時候，我國還沒有公司法?，F(xiàn)在這些企業(yè)很多都是以公司的形式注冊的，基本都是盈利的。
除此之外， 《企業(yè)破產(chǎn)法》 為企業(yè)法人以外的法人和非法人組織進入破產(chǎn)程序預(yù)留了口子.該法第一百三十五條規(guī)定：“其他法律規(guī)定企業(yè)法人以外的組織的清算為破產(chǎn)清算的，參照本法規(guī)定的程序?！薄掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》 《合伙企業(yè)法》規(guī)定這兩類“非企業(yè)法人”也可以申請《企業(yè)破產(chǎn)法》進入破產(chǎn)程序。
長期以來，最高法院不支持非營利法人進入破產(chǎn)程序，但這種態(tài)度有所松動，非營利民辦學(xué)?？梢赃M入破產(chǎn)程序。未來可能會有更多的非營利法人進入破產(chǎn)程序。
2002年最高法院明確規(guī)定，不以營利為目的的社會組織法人不是企業(yè)法人，不能進入破產(chǎn)程序?！蛾P(guān)于農(nóng)村合作基金會是否具備破產(chǎn)主體資格的復(fù)函》法民二〔2002〕27號“我院認為，農(nóng)村合作基金會是在社區(qū)內(nèi)設(shè)立的非營利性互助基金組織，經(jīng)依法批準登記后，取得社會團體法人資格。鑒于現(xiàn)行法律法規(guī)尚未將農(nóng)村合作基金會登記為企業(yè)法人，農(nóng)村合作基金會不能作為資不抵債的企業(yè)法人向人民法院申請破產(chǎn)?！?/p>
2010年，最高法院態(tài)度轉(zhuǎn)變，允許民辦學(xué)校在適用《民辦教育促進法》特別清算令的前提下進入破產(chǎn)程序?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于對因資不抵債無法繼續(xù)辦學(xué)被終止的民辦學(xué)校如何組織清算問題的批復(fù)》法釋(2010)20號“依照《中華人民共和國民辦教育促進法》第九條批準設(shè)立的民辦學(xué)校因資不抵債終止，當事人依照《中華人民共和國民辦教育促進法》第五十八條第二款的規(guī)定向人民法院申請清算的，人民法院應(yīng)當依法受理。人民法院組織民辦學(xué)校破產(chǎn)清算，參照《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》規(guī)定的程序，按照《中華人民共和國民辦教育促進法》第59條規(guī)定的順序清償?！?/p>
2017年推出《民法總則》后，非營利法人已經(jīng)具備了可以進入破產(chǎn)程序的民法制度基礎(chǔ)，但目前除了前述的非營利民辦學(xué)校，在操作層面上沒有明確的法律規(guī)定支持非營利法人進入破產(chǎn)程序。
在2017年10月1日生效的《民法總則》中，法人分為三種：營利性法人、非營利性法人和特殊法人?！斗ㄈ送▌t》(第七十三條)規(guī)定：“法人被宣告破產(chǎn)的，應(yīng)當依法進行破產(chǎn)清算，完成法人注銷登記?！睋Q句話說，理論上所有法人都有可能進入破產(chǎn)程序。但是，目前我國仍然沒有非營利法人進入破產(chǎn)程序的具體規(guī)定。
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